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淘汰落后产能目标大幅上调但欲速恐难达

2019-03-04 10:14:05

淘汰落后产能目标大幅上调 但欲速恐难达

为确保经济持续复苏,中国正快马加鞭地执行结构调整及节能减排,大幅提高炼铁、炼钢、水泥等六大重点行业的淘汰任务.看似不可能的任务,正考验着企业及经济的可承受能力。

中国工信部周四向各地下达今年18个行业淘汰落后产能的目标任务,这与5月初国务院要求相比大幅提高。

“今年是完成十一五规划节能减排任务的一年,大幅提高淘汰落后产能目标表明政府对结构调整的决心,同时也是为‘十二五’(年)规划作好的铺垫,节能减排基数不至于太高。”中国国家信息中心高级经济师祁京梅称。

但她也指出,目前已近年中,尽管时间迫切,但淘汰落后产能的任务骤然提高似乎有些不切实际,如果压的太狠,对于正在复苏的中国经济而言,恐怕会使企业和经济都很难承受。

中国为应对金融危机,出台一系列强力刺激经济计划虽然让经济得以快速复苏,但同时也带来了产能过剩的后遗症。

发改委日前表示,结构调整总体进展不快,各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出,有的甚至还在加剧。国务院已敦促淘汰落后产能,将追究未完成任务部门领导。

中国总理温家宝此前明确指出,“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%,完成降低20%左右的目标仍然十分艰巨。特别是今年一季度,电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行业加快增长,全国单位国内生产总值能耗上升3.2%,大大增加了后三个季度的工作压力。

“现在痛下决心解决问题,说明中国对经济增长质量的忧虑远大于对增速的忧虑,也是从战略上为‘十二五’开一个好局。”祁京梅称。

淘汰落后目标加码

尽管中国是金融危机中全球复苏快的一哥地位不容置疑,但大而不强,结构的不合理,产能过剩以及诸多需理顺的机制体制问题能否解决将决定中国经济持续高速成长的关键。

迫于节能减排任务的艰巨,工信部此次明确要求年内淘汰炼铁行业落后产能3,000万吨、炼钢825万吨、水泥9,155万吨、造纸432万吨.远高于5月初国务院通知要求的淘汰炼铁产能2,500万吨、炼钢600万吨、水泥5,000万吨、电解铝33万吨、玻璃600万重量箱、造纸53万吨.其中增幅的是造纸行业,增加715%。

工信部长李毅中强调,当前的首要任务是各地要尽快将淘汰落后产能目标任务分解到地、市、县和企业,限期在当地媒体和互联上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单,确保今年应淘汰的落后产能在第三季度前全部关停。同时,要落实停止对高能耗、高污染项目和产能过剩行业新增项目的审批、核准。

中金公司宏观分析师邢自强表示,这反映了政府调整经济结构的决心还是比较强的,对经济来说也是好事。越是要淘汰落后产能,将来这部分产能更新替代成先进产能的需求就越强,会引发将来新的投资需求。

券商报告则指出,淘汰落后产能无疑将对行业龙头地位的公司形成利好。

企业经济能否承受?

虽然从结构调整的战略角度看重拳淘汰落后产能对中国经济或许只是忍一时之痛。但眼下经济复苏的基础尚不稳固,国际环境的复杂性远超预期,淘汰落后产能的骤然加码,中国的企业和经济能否承受这一重拳呢?

邢自强认为,淘汰的这些产能占总产能的比重还是比较低的,应该对经济没有明显影响。并认为当政府比较重视节能减排和经济转型的时候,终达到目标应该有可能的。

而国务院宏观研究室的一位官员就比较担心。他坦称,“经济调控忌脸谱化,切忌用药太猛,需要一点一点下药,不能只是突击完成任务指标。”

他认为,现在惯用的办法就是压制关停等行政手段,“一下去检查全关了,没检查的全开着,风头一过又死灰复燃…为什麽不能用鼓励新项目的方法去淘汰落后的产能呢?”

他分析指出,通常新上马的项目无论是技术或环保达标上均优于老企业,中国鼓励新技术的使用时就应该用市场的方式,在鼓励新项目上马的同时,那些成本高的老项目自然会被市场淘汰,“而不必动不动就折腾。”

祁京梅亦认为,年内淘汰的目标一下子订的太高恐怕不切实际,“如果政策过于严厉,反弹会更强,若企业或经济出现休克,政策的威严也会受到挑战。”

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